“中公杯”全国公务员考试精英挑战赛 申论典型答卷点评(之一) 【中公教育】研究与辅导专家组点评
参赛考生:王某 成绩:65分

第一题:
1.请用不超过150字的篇幅,概括给定资料所反映的主要问题。(10分)
答案:
材料集合当前的社会现实和有关数据,(不必要,且占篇幅,应删去)反映了当前公共服务的现状存在诸多不合理的地方,政府机关和有关部门的公共服务理念和水平亟待提高。材料同时揭示了公共服务在城乡之间和区域之间以及行业间的差别,以及当前公共服务分配不均、体制不健全、质量不高、腐败现象严重等实际情况,提出群众希望加强服务型政府建设的愿望(不应用客观陈述材料中意向的方法,而应提炼出这种意向,作为自己的看法予以表述,即采用主体视角,提出政府应当怎样做,以加强服务型政府建设,改善公共服务状况)。
【点评】
答案先从总体上概括了当前我国公共服务领域存在的问题,指出现状不合理,政府机关和有关单位(应指垄断行业服务企业)的公共服务理念亟待转变、服务水平亟待提高,随后具体指出了城乡、区域、行业差别等5方面问题,层次比较清楚,语言流利顺畅。但突出问题是要点不够全面,缺少核心问题——公共财政体制建设滞后,与形势要求严重不相适应;表述过于简略,每项问题都未作阐释;沿用语文阅读材料的概括思维,未进入申论语境,采取机关工作人员的主体视角,针对问题直述建议。作答申论问题,一般均应采用申论思维,按机关工作人员的角色定位思考问题和进行表述。
2.依据给定资料,请为“服务型政府”下一个定义,指出建设公共服务型政府的核心问题是什么、工作重点放在哪里。字数不超过150字。(10分)
答案:
服务型政府就是一个能够提供良好的公共公共设施管理和社会服务,全心全意为人民服务的政府。服务型政府应积极提供高质量的公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息,为社会公众生活和参与社会活动提供保障和创造条件,做人民满意的政府。
【点评】
对服务型政府内涵的揭示基本准确,对材料中相关内容的概括较为全面,但审题和作答方式存在偏差,忽略“核心问题、工作重点”两个设问,没有明确回答后两个问题。导致答案不完整,给人以未得要领之感。
第二题:
请用不超过300字的篇幅,就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(20分)
答案:
首先要加强(“增强”对“意识”)政府的公共服务意识,树立正确的政绩观,以科学发展观统领服务型政府的建设;其次要改善(改进或完善)公共服务的体制机制,处处以民生为本,一方面要减少公共服务在城乡之间以及不同区域和不同行业之间的不平衡现象,另一方面要加大监督检查力度,减少公共服务领域的腐败现象。保证各项体制的正常运转(此句较突兀,监督检查并不能与保证体制运转相衔接);第三要加快政府职能转变,把公共管理和社会服务作为政府的主要职责,通过职能转变,加强经济调节、市场监管、公共管理和社会服务职能,充分为社会服务;第四要优化公共财政结构,调节投资与消费比例,改善公共支出结构,使公共服务的硬件建设有充分的保障;第五要充分发挥市场的主体作用,由市场配置资源,政府为市场竞争的公平公正提供服务保障。
【点评】
对策基本全面,且层次合理,首先从意识、观念写起,其次阐述完善体制机制,随后提出转变职能,继以优化财政支出结构,最后倡议发挥市场配置公共服务资源的主体作用,符合处理公共服务问题的官方政策和理论逻辑。但是,各分论点内部对策还不够完善,表述不够明确和充分,纠正地区、行业之间的不均衡问题,应以完善公共服务投入机制来实现,遏制腐败现象、提高服务效率则应以完善监督机制、强化问责追究来保证;优化公共财政支出结构,重点是提高公共服务支出占财政总支出的比例;发挥市场主体作用,要同政府公共服务机制的整体改革,特别是消除行政性垄断、促进竞争公平、实现供给公平结合起来,答案对此没有充分表述,表明作答者有关公共服务知识的储备不足,对材料的提炼概括不够到位,分析能力还有欠缺。
第三题:
针对资料5~8反映出来的问题,下面列出了A-E五项解决措施,请根据给定资料的精神,判断其中哪几项是不正确的措施?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)
A、政府在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义,把效率机制交给市场,逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争。政府要强化公共服务职能,必须制定和完善市场规则,打破行政性垄断,着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。
B、要组织建立“农产品市场和生产预警体系”。密切监督异常价格信息、异常天气情况、异常市场波动,并及时在有效渠道发布;建立流通导向型的公共基础设施和服务平台;确保扶持政策落实到位,打造优势品牌应对竞争。
C、要加大对公共服务领域的监督检查。必须对公共服务项目资金的管理理使用情况实行多部门联合的监督检查,同时公共投资资金的监督管理权必须归属各级纪检部门,才能杜绝公共服务项目资金的挪用。
D、要解决乱收费、多收费,关键在于打破部门利益的樊笼,推进收费管理体制的改革。按照《行政许可法》的要求,对行政许可和行政审批前置进一步全面清理,减少由行政行为造成的强制收费问题。
E、公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。因此,要将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来,把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入。
答案:
C、E两项措施不正确。
C项中纪检部门是党的纪律检查机关,不能由该部门实施对公共投资资金实施监督管理。具体应由上级部门和同级的审计部门对公共投资资金实施监督管理,同时引入社会监督机制,保证资金到位。
E项要尽可能多的将资源投入到提高社会整体福利水平上来这一说法存在不妥之处。具体应充分结合我国的国情,合理配置资源,使各项公共服务设施和保障逐步提高。
【点评】
指出了不正确的选项,但理由表述不当。前者即C项不正确是因为公共资金应由财政部门管理,实行政府系统内部包括审计部门的联合监督,纪检部门只能在必要时介入。后者即E项不正确,是因为该选项表述并非材料5~8所有的内容。作答选项辨析类问题,要注意仔细辨别选项与材料之间的差异,联系相关知识,从内涵上、意义上、精神实质上去把握选项的合理性,做出正确的判断;理由的说明要用语精炼,点到即止,不要过度引申分析。
第四题:
就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目,写一篇1200~1500字的议论文。要求中心明确,论点正确,论据充分,论证严密,有说服力,层次清晰,书写规范。(40分)
标本兼治,全面推动公共服务协调可持续发展
(标题上下应空行,同行并列式分句标题,前后总分之间应用空格分隔,而不是用逗号。全面与协调、可持续三词并用显得堆砌,推动公共服务全面协调发展,全面推动公共服务全面可持续发展,都要更好一些。)
公共服务作为全面建设服务型政府和保障民生的重要措施之一,必须惠及全社会。然而由于种种原因,出现了公共服务在城乡之间、区域之间、行业之间的不平衡,影响了公共服务的全面发展,因此,必须多措并举、标本兼治的(地)全面推动公共服务的协调发展(用语堆砌,句旨反而不突出。造句时应避免这种缺乏实质意义的词语堆砌,使用精炼准确的语言,以清楚表达主要意图为目的,并注意前后句之间的衔接。此句与上文联系起来,可改为:……影响了公共服务的全面发展。为顺应人民需要,必须以服务型政府建设为突破口,标本兼治,全面推动公共服务的协调发展)。
就城乡而言,我国的公共服务长期以来侧重满足城镇居民的需求,却很少关注农村居民,城乡失衡现象严重;就区域而言,东部沿海城市、中部地区和西部不发达地区也有着巨大差距,就98年“普九”人口覆盖率而言,东部地区达到96.47%,中部地区为81.87%,而西部地区仅有42.26%(引用适当,数据不多不少,翔实精确,对比强烈,有力支持了论证),差别触目惊心;就行业而言,不同行业之间的收入更是有着极大的差别,同工不同酬额现象也比比皆是。种种现象都揭示了公共服务的不平衡现象。有效应对这些现象,充分发挥政府提高、改善失衡现状,是有关部门积极应对,建设服务型政府的重大考验。
保障公共服务协调可持续发展(,)首先要加强政府的服务意识,加快政府职能转变。就像温家宝总理在讲话中提到的“职能转变是我们政府的一项重大任务”,政府职能转变的重要前提(逻辑有问题,消除差别管理不是前提,而是转变职能的目标)之一是要消除对城镇、区域、行业的差别管理,公平公正的对待每一个行业和区域,消除地理差异和行业差异。统筹协调地提供公共服务。
保障公共服务协调可持续发展(,句子过长,注意断句)要在保障城镇公共服务的基础上有重点地加大对农村居民公共服务建设。特别是要在基础教育、公共卫生等方面加强农村的投入。当前城镇的公共服务水平质量相对较高,而部分农村的公共服务却无法保障。打破城乡二元结构,对城乡一视同仁,改变农村公共服务不到位,公共服务水平低的现状,使广大农民可以享受到全面建设小康社会和改革开发的硕果。
保障公共服务协调可持续发展(,)要有针对性地加大对中部和西部地区的投入。西部地区在义务教育、社会保险等方面的受惠人群远小于东部发达地区。应充分结合区域经济条件、现有公共服务水平,有针对性地完善相关公共服务体系,平衡区域资源。通过国家扶持,东部与西部地区结对帮扶,发展社会保障等方法进一步推动经济欠发达地区的公共服务发展。
保障公共服务协调可持续发展(,)要打破行业之间的失衡。由于行业差别和身份差距所造成的收入和享受社会福利的差别应引起有关部门的充分认识。规范相关行业的收入,减少收入差距;加强对农民工的关心和帮扶政策,使他们能够享受应有的福利待遇;严格控制少数享受特殊水平社会服务的人,增强公共服务的普及性。公共服务应具有公平享受、公正分配、国家投入、公民人人可以分享的特性,不能因行业差别和身份差异造成不公平现象。
保障公共服务协调可持续发展是涉及社会民生(改善民生)和(促进)服务型政府建设的重要措施。只有通过多种措施的实施,有针对性地制定方针,有计划的落实(实施、制定、落实,不仅次序混乱,而且过于空泛),才能使公共服务受惠于民,服务于民,才能事民生建设卓有成效,而这也恰恰是建设服务型政府的最终目的。
温家宝总理说过“执行力是政府的生命力”,保障民生,推进公共服务协调可持续发展,需要政府部门深入贯彻落实可持续发展观,“深怀爱民之心,落实为民之责,善谋富民之策。”在充分掌握现实情况的基础上,加快转变政府职能,合理配置资源,多措并举,有效保障人民群众充分享有公共服务的权力(权利)。
【点评】
抓住“消除差别”这一点来阐述公共服务的改进思路,属于“专攻一点、深度开掘”的立意方式,尽管与多角度、全面性的立意有所分别,但两者并没有既设的谁高谁下的标准,无论采取哪一种立意方式,只要观点正确、阐述深刻、论证有力,都可以成为高水平的文章。
从本文来看,除开头概括、末尾总结外,共有两段独立的分析,分别是正数和倒数第二段,四段对策的集中概括,运用了数字对比方法,论据比较恰当和充分,有较强的说服力。但同文章标题和开篇对照,正文主体对何为治标、何为治本、什么是“公共服务科学发展”的“当前与根本”并没有明确阐述,显得思考不深,照应不周,构思的整体性不尽理想,使文章魅力打了折扣。
在结构设计、论据裁选和语言运用上,本文的优点值得广大考生借鉴。类似数字对比的方式和领导人的名句、“深怀爱民之心,尽好为民之责,善谋富民之策”等新式政谚的引用,既丰富了文章内涵,增强了观点的权威性;又改善了表达效果,为全文增添了色彩。
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